Bencana merupakan peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan oleh faktor alam, faktor nonalam, maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. Dalam diskursus Administrasi Publik modern, paradigma penanggulangan bencana telah mengalami perubahan yang menyeluruh, dari yang semula bersifat responsif dan berfokus pada tanggap darurat (emergency response), menjadi paradigma yang bersifat preventif dengan menitikberatkan pada pengurangan risiko bencana melalui manajemen prabencana yang komprehensif.