Pada pembukaan Undang – Undang Dasar 1945 di alenia ke empat menyatakan bahwa kewajiban dari Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia ialah melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut serta melakukan ketertiban dunia, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Dalam pelaksanakan tugas tersebut dengan baik serta benar, maka pemerintah atau aparatur negara memerlukan kemampuan dalam melayani masyarakat.