Kebijakan pada hakikatnya merupakan hasil dari proses analisis yang mendalam terhadap berbagai alternatif tindakan yang memungkinkan, untuk kemudian dipilih salah satu alternatif terbaik berdasarkan prinsip-prinsip tertentu (Harbani Pasolong, 2010). Dalam konteks lain, kebijakan dapat dipahami sebagai pedoman atau prinsip bertindak yang digunakan untuk mengarahkan proses pengambilan keputusan (Edi Suharto, 2012). Elau dan Prewitt dalam Suharto (2012) menjelaskan
bahwa kebijakan mencerminkan suatu ketetapan yang berlaku secara konsisten dan berulang, baik oleh pihak pembuat kebijakan maupun oleh pihak yang menjadi subjek kebijakan tersebut.