Lembaga negara merupakan salah satu unsur terpenting dalam sebuah negara. Keberadaan lembaga negara menjadi penunjang system ketatanegaraan. Dalam banyak istilah yang digunakan istilah lembaga atau organ negara mengandung pengertian yang secara teoritis dapat mengacu pada pandangan Hans Kelsen mengenai the concept of the State Organ. Hans Kelsen menguraikan bahwa Who ever fulfills a function determined by the legal order is an organ (siapa saja yang menjalankan suatu fungsi yang ditentukan oleh suatu tata hukum (legal order) merupakan suatu organ.3 Ini artinya, subjek yang disebut organ atau lembaga negara dalam pengertian luas tidak selalu berbentuk organik. Di samping organ yang berbentuk organik, setiap jabatan yang ditentukan oleh hukum dapat pula disebut organ, asalkan fungsi-fungsinya itu bersifat menciptakan norma (norm creating) atau bersifat menjalankan norma (norm applying).