Kondisi pelayanan publik yang selama ini dilakukan oleh aparat birokrasi sering kali mengabaikan etika dalam memberikan pelayanan, sehingga banyak menimbulkan praktek mal administrasi. Oleh karena itu sangat penting adanya suatu pedoman atau aturan guna melakukan pembenahan dan upaya meningkatkan kualitas dari aparat birokrasi sebagai ujung tombak pelaksanaan pembangunan nasional terutama dalam memberi pelayanan yang memuaskan kepada masyarakat. Aturan atau pedoman yang dimaksud adalah apa yang selama ini dikenal dengan norma atau etika.