Pelayanan pada hakikatnya merupakan suatu hal mendasar yang dibutuhkan oleh setiap manusia. Seperti halnya yang dikemukakan oleh Budiman Rusli yang mengatakan bahwa manusia dalam masa hidupnya akan selalu membutuhkan pelayanan. Pelayanan sebagai kebutuhan manusia pada dasarnya dibedakan menjadi dua jenis, yaitu pelayanan fisik yang bersifat pribadi dan pelayanan administratif. Pelayanan administratif sendiri merupakan salah satu bentuk pelayanan publik yang diselenggarakan oleh pemerintah kepada masyarakat yang ditujukan sebagai upaya pemerintah dalam memenuhi kebutuhan masyarakat baik dalam bentuk barang maupun jasa.