Pegawai merupakan inti dari sebuah organisasi. Banyak ahli berpendapat bahwa pegawai adalah faktor utama dalam mencapai tujuan organisasi. Tanpa adanya pegawai, suatu organisasi tidak dapat berfungsi dengan baik, karena pegawai merupakan penggerak utama dari setiap kegiatan organisasi. Dalam sebuah organisasi, baik di sektor publik maupun swasta, dibutuhkan kerja sama yang baik antara pimpinan dan bawahan. Oleh karena itu, seorang pemimpin dituntut memiliki kemampuan untuk membangun hubungan kerja yang harmonis, membina komunikasi yang efektif, serta mendorong karyawan agar dapat berpartisipasi aktif dalam pencapaian tujuan organisasi. Hubungan kerja yang baik juga menjadi sarana bagi pegawai untuk mengemukakan gagasan, kreativitas, dan inisiatif yang dapat dimanfaatkan untuk mengembangkan organisasi.